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海南農墾報:墾區小城鎮建設面臨的問題與對策
作者:郭海濱 張…    文章來源:本站原創    點擊數:4224    更新時間:2014-01-03

 

 

墾區小城鎮建設面臨的問題與對策

 

黃慈海

  

 

近年來,墾區一批類型有別、個性迥異、具有地方民俗文化特色的小城鎮迅速崛起,促進了墾區經濟快速發展和職工生活水平的提高。但從總體來看,墾區農場小城鎮規劃建設發展很不平衡,制約農場小城鎮建設的問題仍然突出。如何解決墾區農場城鎮規劃建設中存在的問題,筆者結合工作實踐談談個人看法。
  

 

一、墾區農場小城鎮建設中存在的問題及原因
  

 

1、有的農場原有的城鎮規劃已經不適應當前社會發展建設的需要。因為長期以來,墾區管理自成體系,導致小城鎮規劃編制意識不到位,原有的城鎮總體規劃和基礎設施、公共設施配置不合理,對城鎮的經濟發展和城鎮建設起到制約和阻礙作用。
  

 

2、規劃經費和城鎮建設資金缺乏。墾區小城鎮規劃和基礎設施、公共配套設施的建設是一項耗資較大的基礎工程,原本屬于政府職能,然而目前墾區農場的城鎮規劃建設管理的重任卻由本身負擔就較重的農場企業承擔。與此同時,由于缺乏地方政府的基礎設施、城鎮建設資金的扶持,以及沒有得到地方政府所收取農場的城市基礎配套費和出讓金、城市維護稅等稅費返還,造成墾區許多農場的市政工程建設項目無法實施,從而制約農場小城鎮建設進程。
  

 

3、缺乏小城鎮規劃建設專管機構和專業技術人才。目前各市縣政府都在鄉鎮政府一級設置有專門的城鎮規劃建設管理部門,配置有專業技術人員和劃撥專項資金,而墾區小城鎮建設規模比地方鄉鎮大得多、好得多,卻沒有設置相應的機構和人員編制,小城鎮規劃建設管理工作仍處在兼管狀態。由于職責不清,專業技術人才奇缺,造成墾區小城鎮規劃編制工作滯后。
  

 

4、違法占地、違規建房行為難以遏制。隨著全省經濟社會的快速發展,墾區一些建設熱點地區和具有區位優勢的農場場部出現比較突出的違法占地、違規建設現象,并呈現加劇趨勢。因管理權限受限,農場面對違法行為難以界定和處置,從而加大了執法難度和維穩成本。
  

 

二、解決墾區農場小城鎮建設問題的辦法
  

 

1、要提高干部群眾對城鎮規劃建設重要性的認識。加快墾區農場城鎮化建設,有利于提高農場基礎設施、公共服務設施配套水平,改善人居環境和職工居住條件;有利于加快項目落地,促進農墾與地方協調發展,形成全省城鄉經濟社會發展一體化格局。因此,墾區各級領導要高度重視城鎮規劃、建設、管理工作,轉變觀念,樹立規劃先行,有規必依的思想觀念,徹底拋棄無視規劃閉門建設的舊習,增強依法依規建設理念。
  

 

2、主動與屬地政府溝通對接,爭取地方政府對農場城鎮規劃建設工作的理解和支持。由省住建廳、省農墾總局共同頒布的《關于認真做好農墾系統規劃建設和房地產管理服務工作的通知》已明確規定,墾區農場的規劃編制等工作統一納入全省的統一規劃、統一管理范疇,同時明確了規劃編制等經費由市縣財政、省財政撥付解決。因此,墾區在小城鎮建設中要充分發輝和利用各種社會資源,積極與市縣政府和有關部門協調溝通對接,以積極、誠懇的態度爭取地方政府和相關部門領導的理解和支持,全力推進小城鎮的規劃和落實。
  

 

3、成立省農墾總局、農場兩級城鎮規劃編制專管機構,吸收一批具有工作經驗和技術的專業人才充實到墾區規劃編制隊伍,為統籌協調和督促指導墾區系統規劃編制工作,及時研究、協調溝通、解決各農場在推進小城鎮規劃編制工作中出現的困難和問題提供保障。
  

 

4、加強墾區現有規劃編制隊伍的培訓和經費投入。通過分批舉辦培訓班等方式,不斷提高墾區農場規劃編制隊伍的素質和工作技能,使相關人員能夠真正勝任工作,以滿足當前農場規劃、編制、建設、管理人才的需求,為農場規劃編制工作提供技術人才保障。
     

 

5、墾區各單位多與地方政府交流、溝通。做到農場小城鎮規劃建設用地與地方土地利用規劃對接起來,以保證農場城鎮規劃建設的實施和農場規劃編制工作與地方城鄉規劃編制協調銜接(作者單位:八一總場)

 

 

 

地址鏈接:2013年12月28日,海南農墾報,經濟版:http://www.hnnkb.cn/Digital/news_xx.asp?gid=23792

 

 

 

 

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